1月11日上午，政协陕西省第十三届委员会第一次会议在陕西宾馆开幕，会议听取了政协陕西省第十二届委员会常务委员会工作报告、政协陕西省第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告。来自32个界别的500多名省政协委员现场聆听了报告，为推动陕西高质量发展凝聚共识、汇聚合力、贡献力量。省政协委员，我校党委副书记、副校长巩守平出席会议，围绕“全方位夯实乡村振兴的健康根基”认真履行职能，深入协商交流，积极建言咨政，提案获得了陕西网的关注和报道。

党委副书记、副校长巩守平出席政协陕西省第十三届委员会第一次会议

健全乡村基层医疗卫生服务体系

乡村医生是最贴近农村居民健康的“守护人”，但乡村医生队伍发展却是乡村基层医疗卫生体系中的薄弱环节。春节将至，广大农村地区迎来“返乡潮”。农村医疗卫生资源基础薄弱、医疗服务能力不足，是疫情防控的重点地区和难点领域。巩守平委员表示，建议完善乡村医疗卫生体系，进一步筑牢乡村振兴的“健康之基”。

陕西作为我国西北地区经济欠发达的农业大省，农业人口众多。统计年鉴显示，截至2021年底陕西省总人口共3775万人，其中农业人口为2319万人，占全省人口总数的61.43%，全省从业人员2067万人，第一产业从业人员782万人，占比37.83%。作为农民群众健康“第一道防线”的乡镇医疗卫生服务体系，承担着基本医疗、公共卫生等职能，同时也是打赢健康脱贫攻坚战、疫情防控阻击战的“网底”力量。

巩守平委员提出，近年来，陕西省村级医疗卫生体系不断完善，但对照乡村振兴要求和人民群众的期待，还需进一步优化、升级、提档，要进行医疗卫生的“供给侧结构性改革”。

深入推进紧密型县、乡、村医共体建设

截至2021年底，我省共有乡镇卫生院1531个，床位35777张，卫生人员47601人（其中卫生技术人员43331人）。村卫生室22394个，工作人员30118人，其中：执业（助理）医师10553人、注册护士528人、持乡村医生证的人员和卫生员18985人。与上年比较，乡镇卫生院卫生技术人员减少3110人，诊疗人次减少161万人次，入院人次减少1.26万人次，村卫生室诊疗人次减少591万人次。

通过调研，巩守平委员认为我省乡镇医疗机构首先是卫生人才短缺问题仍然突出。每万人拥有卫生技术人员4.33人，每个乡镇卫生院卫生技术人员平均不到29人，每个村卫生室平均有执业（助理）医师0.47人，注册护士0.02人。其次，高水平专业技术人才较为匮乏。《中国卫生健康统计年鉴2021》显示，2020年乡镇卫生院卫生技术人员80%以上为大中专学历，副高以上职称不到5%，整体医疗技术服务能力不足，难以满足群众就医需求。此外，人才激励措施不到位、流动机制不健全。通过考研、转行等途径导致基层卫生人员流失现象改善不明显。还有医疗设备、设施相对落后，信息化建设水平较低。“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的基础建设与机制还需要进一步加强。

巩守平委员建议，进一步强化乡镇卫生院的定位与功能，夯实以乡镇卫生院为重点的农村三级医疗卫生服务体系。贯彻落实“以基层为重点”的新时期卫生与健康工作方针，发挥城市医联体的辐射作用，深入推进紧密型县、乡、村医共体建设。落实好基层首诊、双向转诊的服务机制，既要让优质医疗资源沉得下去，又要让急危重症转得上来。同时要高度关注已脱贫乡村人口健康状况，防范因病致贫、因病返贫。

还要进一步落实基层卫生人员编制、待遇政策，完善人员流动机制，切实推进医疗服务均衡化。结合实际大胆探索县、乡、村卫生机构多种编制一体化实践，实现“县管乡用、乡管村用”招聘与使用机制，在下一级医疗机构工作的医务人员，其人事关系“就高”在上一级医疗机构，对其岗位工资和绩效进行适当倾斜，建立以服务数量、质量及满意度为主要指标的绩效考核体系，足额及时兑现。制定切实可行的上一级医疗机构专业技术人员定期到下一级医疗机构流动的实施方案，统筹城市、县域医疗卫生人员职称评聘指标与下基层医疗服务工作的指令要求。

加强基层医疗卫生人才队伍建设

巩守平委员表示，要进一步提高“农村订单定向免费医学生”人才培养工作成效。定向免费医学生培养要在县域卫生缺口做到“心中有数”和“送得出、回得来、留得住”上下功夫。“心中有数”就是明确缺口、分步实施、合理制定招生计划。“送得出、回得来、留得住”就是要做好优惠政策和违约处罚的宣传普及，鼓励原籍摸底、毕业回原籍、奉献在家乡。探索建立医学生毕业服务基层中长期职业生涯规划，既要处理好在校和毕业后的德能双育、又要落实好服务基层与个人事业发展的关系，在持续培养与流动管理上下大力气。

另外，还要优化基层卫生人员培训工作。由省属医学相关高校如云开体育官网、延安大学医学院、陕西中医药大学牵头，整合省内外优质医疗教育资源，搭建学历教育、业务能力提升、继续教育等多层次、多类别、分区域的基层卫生人员培训平台和通道（由政府出资），实施基层卫生人员能力提升行动计划。按照缺什么补什么的原则，重点加强全科医学、老年医学、妇幼专业、公共卫生等专业人员培训，不断提升基层医疗服务水平，逐步实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，首诊在基层”的医改目标。

省政协委员，校党委副书记、副校长巩守平参加分组讨论

近年来，云开体育官网坚持“面向基层、服务地方”的办学定位，以市场为导向，以培养合格应用型人才为目标,积极响应并落实国家及地方就业创业政策，在人才培养过程中注重毕业生基层就业观念引领，鼓励毕业生扎根基层、干事创业，大批毕业生走向西部、融入基层。2017年以来，学校毕业生在陕就业比例超过85%，在陕基层就业比例达三成左右，就业专业对口率达85%以上，为我省基层医疗卫生事业发展提供了人才支撑。

为进一步发挥基层就业榜样引领作用，激发和促进毕业生在陕基层就业热情，自2021年起，学校设立“在陕基层就业奖”，对在陕西基层就业的优秀毕业生予以表彰奖励。2021年和2022年，分别有105名、97名在陕基层就业的优秀毕业生获得表彰。广大西医学子在基层一线拼搏进取、不断超越，报效祖国、服务社会，谱写了西医学子扎根基层绽放青春的励志故事。